各州、市市場監(jiān)督管理局：
根據(jù)《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38 號）、《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<云南省市場監(jiān)督管理局隨機抽查事項清單（第一版）>的通知》（云市監(jiān)發(fā)〔2019〕5號）和《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)加強認證監(jiān)管工作實施方案的通知》要求，現(xiàn)將《2019年度省級有機認證產(chǎn)品認證有效性監(jiān)督抽查工作計劃》予以公布，請各州市局使用“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”按計劃實施抽查。
云南省市場監(jiān)督管理局
2019年8月1日
（此件公開發(fā)布）
2019年度省級有機認證產(chǎn)品認證有效性
監(jiān)督抽查工作計劃
為提高有機產(chǎn)品認證的有效性和公信力，全面規(guī)范我省有機產(chǎn)品認證、生產(chǎn)、加工、銷售行為，服務(wù)打造世界一流“綠色食品牌”，根據(jù)《云南省市場監(jiān)督管理局加強認證監(jiān)管工作實施方案》制定本工作計劃。
一、抽查范圍
重點抽查證書數(shù)量較大、風險較高、認證標志發(fā)現(xiàn)問題和輿情曝光較多的茶、蔬菜、水果、植物類中藥、糧谷、動物產(chǎn)品或副產(chǎn)品等6大類有機認證產(chǎn)品，通過“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”隨機抽取市場主體（有機產(chǎn)品獲證企業(yè)和有機產(chǎn)品銷售場所）進行監(jiān)督檢查并對有機認證產(chǎn)品進行抽樣檢測（抽樣范圍包含轉(zhuǎn)換期內(nèi)的認證產(chǎn)品）。計劃總抽樣數(shù)量為100批次。其中，獲證有機茶50批次，蔬菜、水果30批次，植物類中藥10批次，糧谷5批次，動物產(chǎn)品或副產(chǎn)品5批次。
二、檢查內(nèi)容
（一）對有機產(chǎn)品獲證企業(yè)開展現(xiàn)場檢查
一是檢查認證活動合規(guī)性和有效性。查閱認證合同、檢查計劃和報告、樣品和環(huán)境等檢測報告、認證證書、銷售證（適用時）等認證檔案。檢查認證機構(gòu)在認證活動中是否存在認證、咨詢一條龍，認證收費是否符合國家有關(guān)價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定；是否存在遺漏、增加、減少認證程序或程序要求的行為。發(fā)現(xiàn)認證機構(gòu)存在問題的，應(yīng)固定證據(jù)，依法查處違法違規(guī)認證活動，嚴厲打擊非法從事認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或標志等行為。
二是檢查獲證企業(yè)是否持續(xù)滿足認證要求。重點檢查認證機構(gòu)現(xiàn)場檢查對投入品的關(guān)注情況；企業(yè)是否有使用禁用物質(zhì)現(xiàn)象，是否保存采購、使用投入品記錄；環(huán)境和產(chǎn)品檢測情況是否符合要求；認證機構(gòu)對有機生產(chǎn)緩沖帶設(shè)置、平行生產(chǎn)、物料衡算、輪作計劃制定和執(zhí)行等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)審核及企業(yè)實施是否到位等。對不能持續(xù)符合認證要求的，應(yīng)當責令認證機構(gòu)說明情況或暫停、撤銷獲證企業(yè)的認證證書；發(fā)現(xiàn)認證機構(gòu)存在問題的，應(yīng)當依法處理。
三是檢查獲證產(chǎn)品的符合性。對企業(yè)庫存產(chǎn)品及包裝、認證證書、銷售證及標志使用臺賬等進行核查，檢查獲證組織是否在認證產(chǎn)品或產(chǎn)品的最小銷售包裝上加施認證標志（需同時加施認證標志、有機碼和認證機構(gòu)名稱）；是否在未獲證產(chǎn)品上加施認證標志；已加施的標志是否累計超過證書中限定的數(shù)量；是否超過證書有效期、證書暫停期間或被注銷、撤銷后，仍繼續(xù)使用認證證書和認證標志。
（二）對有機產(chǎn)品銷售場所開展現(xiàn)場檢查
對產(chǎn)品宣傳資料、產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標簽上標注“有機”“ORGANIC”等文字表述和圖案的，檢查是否獲得中國有機產(chǎn)品認證，核查認證證書、銷售證、有機碼和“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”信息的一致性；是否在證書標明的生產(chǎn)、加工場所外對有機產(chǎn)品進行二次分裝、分割或者自行加施有機產(chǎn)品認證標志；是否違規(guī)標注“有機配料生產(chǎn)”和“有機轉(zhuǎn)換”。
（三）對有機產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查
通過“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”隨機抽取被抽查市場主體、執(zhí)法人員和抽樣人員，委托云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院進行檢測。
1.抽樣。抽樣工作由被抽查市場主體所在地州（市）、縣（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員負責，在抽樣過程中遇到技術(shù)問題可咨詢云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院工作人員。抽樣人員不得少于2名行政執(zhí)法人員。抽樣前，應(yīng)當向被抽查市場主體出示《云南省有機認證產(chǎn)品監(jiān)督檢查通知書》、抽樣人員的行政執(zhí)法證或工作證，向被抽查市場主體告知監(jiān)督抽查性質(zhì)、抽查有機認證產(chǎn)品范圍等相關(guān)信息。抽樣人員可以采用拍照、攝像等方式對抽樣過程進行記錄。
抽樣人員應(yīng)當核實被抽查市場主體的營業(yè)執(zhí)照和有機產(chǎn)品認證證書信息。在有機產(chǎn)品銷售場所抽樣時，實施抽樣的行政執(zhí)法人員還應(yīng)當檢查與被抽樣有機認證產(chǎn)品相關(guān)的票證賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等，并對相關(guān)信息記錄在案，由銷售者簽字確認。
監(jiān)督抽查的樣品應(yīng)當由抽樣人員在市場上或被抽查市場主體銷售的有機認證產(chǎn)品中隨機抽取，禁止由被抽查市場主體抽樣和送樣。
在有機產(chǎn)品獲證企業(yè)抽樣時，監(jiān)督抽查所需檢驗樣品按出廠價格購買。在銷售者處抽樣時，監(jiān)督抽查所需檢驗樣品按進貨價格購買。
樣品封樣時，應(yīng)當采取防拆封措施，在封樣條上由抽樣人員、被抽查市場主體代表簽字確認，封樣過程全程錄像或拍照。
抽樣人員應(yīng)當使用規(guī)定的抽樣文書，詳細記錄抽樣信息。抽樣文書必須由抽樣人員和被抽查市場主體代表簽字，并加蓋被抽查市場主體印章。對無法蓋章等特殊情況，雙方簽字確認即可。抽樣文書應(yīng)當字跡工整、清楚，容易辨認，不得涂改，需要劃改的應(yīng)當由雙方簽字確認。
因被抽查獲證企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等原因?qū)е聼o樣品可以抽取的，抽樣人員應(yīng)收集有關(guān)證明材料，如實記錄相關(guān)情況，并經(jīng)被抽查市場主體所在地市場監(jiān)管部門確認后，及時報送省局認證監(jiān)管處。
抽取的樣品由抽樣人員負責攜帶或寄送，抽樣所需費用由監(jiān)督抽查經(jīng)費列支。對有特殊貯存條件等要求的樣品，應(yīng)當采取措施，保證樣品的有效性。
被抽查市場主體拒絕監(jiān)督抽查、拒絕提供樣品或拒絕簽字蓋章等不配合情況的，抽樣人員應(yīng)當填寫拒絕監(jiān)督抽查認定表，列明被抽查市場主體拒絕監(jiān)督抽查的情況，由被抽查市場主體所在地市場監(jiān)管部門按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條處理，并報送省局認證監(jiān)管處。
2.檢驗。云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院應(yīng)制定并嚴格執(zhí)行《有機認證產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細則》，詳細記錄檢驗過程中的樣品傳遞、檢驗等情況。及時出具監(jiān)督抽查檢驗報告，檢驗報告應(yīng)內(nèi)容真實齊全、數(shù)據(jù)準確、結(jié)論明確，并對檢驗報告的真實性、準確性、合法性負責。檢驗過程中遇有樣品失效或者其他情況致使檢驗無法進行的，必須如實記錄即時情況，提供充分的證明材料，并將有關(guān)情況報送省局認證監(jiān)管處，有條件的，在10月底前完成補抽。
3.異議復(fù)檢。樣品檢測出現(xiàn)不合格結(jié)果時，云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院應(yīng)于2 個工作日內(nèi)將檢驗報告、《有機認證產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果通知單》及《有機認證產(chǎn)品監(jiān)督抽檢復(fù)檢申請通知書》及時寄送并傳真給被抽查市場主體，在銷售者處抽樣的，還應(yīng)當同時告知被抽查有機認證產(chǎn)品的生產(chǎn)者。確認受檢市場主體是否申請復(fù)檢，并告知省局認證監(jiān)管處。受檢市場主體對檢驗報告若有異議，首先須查找產(chǎn)生異常的技術(shù)原因并提供有關(guān)出廠檢驗記錄，否則檢驗機構(gòu)可不受理復(fù)檢。受檢市場主體應(yīng)在收到報告之日（省質(zhì)檢院須記錄快遞接收時間并與市場主體確認）起7個工作日內(nèi)向省局認證監(jiān)管處提交《有機認證產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果通知單》結(jié)果確認回執(zhí)及《有機認證產(chǎn)品監(jiān)督抽檢復(fù)檢申請通知書》，書面提出完整有效的復(fù)檢申請；在收到報告之日起7個工作日內(nèi)未向初檢機構(gòu)書面提出復(fù)檢申請或申請缺少關(guān)鍵信息/無效的，視為默認檢驗結(jié)論。復(fù)檢一般由省質(zhì)檢院進行，被抽查市場主體有正當理由提出原檢驗人員回避的，省質(zhì)檢院應(yīng)當另行指定其他檢驗人員實施復(fù)檢。復(fù)檢過程中，應(yīng)在必要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行拍照留證，做好相關(guān)記錄。必要時，在原國家食品藥品監(jiān)督管理局已公告的食品復(fù)檢機構(gòu)名錄基礎(chǔ)上選取檢驗機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成復(fù)檢工作，并將復(fù)檢結(jié)果及時報送云南省市場監(jiān)督管理局。由省市場監(jiān)督管理局作出復(fù)檢結(jié)論并書面告知復(fù)檢申請人，復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。對監(jiān)督抽查實施細則中技術(shù)規(guī)范規(guī)定不能復(fù)檢的項目，不進行復(fù)檢，維持原結(jié)論。
復(fù)驗費用由復(fù)檢申請人先行墊付，復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)驗費用由復(fù)檢申請人承擔；復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費用由省質(zhì)檢院承擔。
三、檢查安排及結(jié)果處理
8月12日—9月15日開展市場主體現(xiàn)場檢查及有機認證產(chǎn)品抽樣工作。各州、市市場監(jiān)管局根據(jù)“云南市場監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”派發(fā)的市場主體名單，提前確定具體的現(xiàn)場檢查及抽樣日期并報省局認證監(jiān)管處。現(xiàn)場檢查依據(jù)《有機產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查工作指南》和《有機產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查記錄表》進行。對檢查發(fā)現(xiàn)的認證機構(gòu)違法違規(guī)行為、獲證組織和銷售者的違法違規(guī)行為，要嚴格按照《認證認可條例》《有機產(chǎn)品認證管理辦法》《認證機構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定依法予以查處；對有機獲證組織不能持續(xù)符合認證要求的，應(yīng)當責令認證機構(gòu)說明情況或暫停、撤銷獲證企業(yè)的認證證書，確保有機產(chǎn)品認證的公信力和有效性；對發(fā)現(xiàn)屬于有關(guān)部門職能范圍的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時依法移交相關(guān)部門。請各州、市市場監(jiān)管局于10月31日前，將此次檢查工作總結(jié)和監(jiān)督檢查統(tǒng)計表（見附件1）報省局認證監(jiān)管處。
云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院應(yīng)于10月31日前完成樣品的檢驗工作，如需復(fù)檢的，按照本方案規(guī)定的復(fù)檢程序進行。檢驗報告一式三份（原件），一份寄送產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，一份寄送相關(guān)州、市市場監(jiān)管局，一份按照規(guī)定留檔。監(jiān)督抽查不合格有機認證產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當自收到檢驗報告之日起停止生產(chǎn)、銷售不合格有機認證產(chǎn)品，各州市市場監(jiān)管局應(yīng)及時介入調(diào)查，依法進行處理。
云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院于11月30日前將檢驗報告（蓋章掃描件）及《2019年度有機認證產(chǎn)品監(jiān)督抽查總結(jié)分析報告》報省局認證監(jiān)管處。分析報告內(nèi)容應(yīng)包括：行業(yè)概況、檢驗結(jié)果綜述（相同產(chǎn)品不同區(qū)域的檢驗結(jié)果比較分析、有機產(chǎn)品認證機構(gòu)認證質(zhì)量比較分析、不同產(chǎn)品檢驗結(jié)果比較分析、不合格原因分析、各類產(chǎn)品存在的突出問題、認證機構(gòu)和獲證企業(yè)存在的問題、改進措施建議等（詳見附件4）。
監(jiān)督檢查及后續(xù)處理結(jié)果由云南省市場監(jiān)督管理局依法向社會發(fā)布。向省人民政府、市場監(jiān)管總局和同級有關(guān)部門通報監(jiān)督抽查情況。對拒絕接受監(jiān)督抽查的市場主體，予以公布。
四、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
省局認證監(jiān)管處
李偉 0871—63215108、13708469017
云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院
馮雷 0871—65198437、18669207096
